3月20日，財政部發(fā)布的《2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（簡稱《報告》）顯示，在財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用下，我國全社會研發(fā)經費投入規(guī)模從2012年的1.03萬億元增長到2022年3.09萬億元，首次突破3萬億元大關，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。
“財政支持研發(fā)投入預計將會繼續(xù)保持高增長的發(fā)展態(tài)勢。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，財政對科技研發(fā)的支持主要立足于基礎架構和關鍵領域，既可以直接提高財政科研經費保障力度，加快重點領域、關鍵技術實現(xiàn)突破，又有助于為技術應用推廣發(fā)揮有力支撐作用，推動我國技術研發(fā)加快發(fā)展。
財政資金“四兩撥千斤”
《報告》顯示，2022年，在突出體現(xiàn)“補短板”“鍛長板”的政策導向下，國家重大戰(zhàn)略任務財力保障得到強化，科技創(chuàng)新不斷推進，發(fā)展新動能也不斷增強。
其中，相關支持性的財稅政策發(fā)揮了顯著效用，比如，數(shù)據(jù)顯示，2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長13.5%，基礎研究投入大幅增加。同時，對企業(yè)基礎研究、設備購置實施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業(yè)。助力中小企業(yè)高質量發(fā)展，新增支持543家重點“小巨人”企業(yè)。支持啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點，遴選出98個公共服務平臺，支持2000多家試點企業(yè)進行數(shù)字化轉型。
2023年，財政政策對科技創(chuàng)新的支持依然積極。財政部官網于3月16日發(fā)布的《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，在推進高水平科技自立自強，支持現(xiàn)代化產業(yè)體系建設層面，將從提升科技投入效能、強化國家戰(zhàn)略科技力量、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級方面入手。
在強化國家戰(zhàn)略科技力量方面，中央引導地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。
在推動產業(yè)結構優(yōu)化升級方面，產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關鍵產業(yè)發(fā)展。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)戎С终?，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。此外，還將優(yōu)化國家科技成果轉化引導基金管理運行，支持知識產權運營服務體系建設，加快科技成果、專利技術等轉化運用和產業(yè)化。研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，加大對戰(zhàn)略關鍵領域產業(yè)鏈和工業(yè)基礎領域中小企業(yè)的支持等。
張依群表示，相關財政政策將對科研領域發(fā)展起到積極的帶動作用。具體而言，通過經費支持、稅收優(yōu)惠、基金引導、政府采購等多種方式，對電子通訊設備、數(shù)控精密機床、人工智能運算、生物醫(yī)藥研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)提供一系列財政政策資金支持，將提升我國高端技術產品研發(fā)能力，促進企業(yè)加快轉型和產業(yè)技術升級。
資本市場引入金融活水
當前，研發(fā)費用投入屢創(chuàng)新高，極大地激發(fā)科技創(chuàng)新活力，進一步推動我國經濟高質量發(fā)展。在國家政策的大力支持下，我國研發(fā)經費投入已從國家投入為主向企業(yè)投入為主轉變，上市公司成為研發(fā)投入重要力量，資本市場為科技創(chuàng)新提供金融活水。
“我國企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加強，研發(fā)活動積極性持續(xù)提升。得益于國家創(chuàng)新支持政策的不斷發(fā)力，通過稅收優(yōu)惠支持，促進產學結合，暢通成果轉化渠道，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境等多角度支持，鼓勵企業(yè)進一步加大對科研創(chuàng)新的投入，引導對‘卡脖子’領域的技術攻關，強化對高新技術領域發(fā)展的支持。”川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂對《證券日報》記者表示。
滬深交易所數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度，科創(chuàng)板公司合計研發(fā)投入金額達681.1億元，同比增長33%，研發(fā)投入占營業(yè)收入比例平均為16%。君實生物等30家公司研發(fā)投入超過5億元，云從科技等60家公司研發(fā)投入強度超過30%；創(chuàng)業(yè)板公司累計投入研發(fā)費用合計超1100億元，同比增長26%。
“上市公司擁有資本市場融資優(yōu)勢，而且在行業(yè)內有一定的領先地位，能夠成為研發(fā)投入的主力之一。”？薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊對《證券日報》記者表示，研發(fā)經費以企業(yè)投入為主是創(chuàng)新的一般規(guī)律，我國在對研發(fā)經費采取了相關稅收抵扣安排之后，更多企業(yè)會增加研發(fā)經費支出，研發(fā)投入金額和強度不斷提升，有利于推動企業(yè)技術和產品不斷升級。
鄭磊進一步表示，上市公司可以通過再融資，不斷增加對新技術的研發(fā)投入。特別是創(chuàng)新科技的一些賽道，如新能源、人工智能、生物技術等，通常會得到投資者熱情響應。
