鄂爾多斯市全面提升農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理

水平建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村實(shí)施方案

農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理是改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代化生活條件必須要完成的任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)決策部署要求，建立健全農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面提升農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，立足我市農(nóng)村牧區(qū)面積廣闊、人口分散實(shí)際，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以提升治理水平為核心，以補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、建管并舉，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾長效治理體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。到“十五五”末，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%，焚燒處理能力占比達(dá)到40%，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到35%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各旗區(qū)要結(jié)合國土空間規(guī)劃、生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求等，組織編制或修訂本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實(shí)施、能落地。在城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃中，明確農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理或資源化利用設(shè)施布局，合理確定設(shè)施類型、數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運(yùn)處置體系的建設(shè)和運(yùn)行管理。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府，以下任務(wù)均涉及各旗區(qū)人民政府，不再單獨(dú)列出）

（二）科學(xué)選擇生活垃圾收運(yùn)處置模式。各旗區(qū)要立足區(qū)位實(shí)際，綜合考慮鎮(zhèn)村分布、垃圾產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)運(yùn)條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)選擇農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置模式。旗區(qū)人民政府所在地生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)距離較短的地區(qū)，可選擇“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗區(qū)處理”模式，采取集中處理處置模式。交通不便或運(yùn)輸距離較長的村莊，因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，可選擇“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，推進(jìn)生活垃圾就地就近處理。原則上所有行政村都應(yīng)取締非正規(guī)露天垃圾收集池，建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)（站）1座；在人口數(shù)量較多、垃圾產(chǎn)生量較大的人口集中區(qū)域，建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和配備密閉式垃圾運(yùn)輸車輛。合理配備村莊保潔員，負(fù)責(zé)村莊垃圾收集和設(shè)施（設(shè)備）維護(hù)，每個自然村不少于1人；提高收集頻率，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，每個自然村至少7天收集1次。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各旗區(qū)要加大本地區(qū)生活垃圾治理工作人力、財(cái)力、物力投入力度，明確管理目標(biāo)，制定責(zé)任清單，落實(shí)相關(guān)部門的管理責(zé)任，建立生活垃圾治理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T51435—2021）》要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)日常作業(yè)管理，通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督等手段，加強(qiáng)對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液等重點(diǎn)污染物處置監(jiān)管。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)垃圾治理專人負(fù)責(zé)，組織各行政嘎查村按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定村規(guī)民約等參與垃圾治理，建立生活垃圾源頭減量和分類管理的鼓勵引導(dǎo)機(jī)制。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）著力提升現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行水平。積極推動現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范現(xiàn)有填埋設(shè)施運(yùn)行，重點(diǎn)補(bǔ)齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場治理工作；有序推動將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運(yùn)輸、卸料、貯存等設(shè)施進(jìn)行密閉式改造；根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素，在保障運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用。到2028年底前，全部完成現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的提標(biāo)改造，污染物排放全部符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）合理安排生活垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用，提高全域生活垃圾治理水平，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)著重考慮收集站點(diǎn)的布局優(yōu)化、收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施更新?lián)Q代和處理處置設(shè)施工藝水平要適度超前等因素，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”。嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度、技術(shù)措施及工作程序，要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期。同時(shí)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人口相對集中地區(qū)生活垃圾和污水集中治理行動方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕79號）要求，積極爭取上級資金支持開展項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)建設(shè)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的垃圾收運(yùn)處置體系。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循提前謀劃、按期開竣工，于每年9月中旬前，編制年度項(xiàng)目清單及申報(bào)書，經(jīng)旗區(qū)人民政府及市級各相關(guān)部門審核后納入市旗兩級下一年度財(cái)政預(yù)算。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

（六）加快推進(jìn)規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)?；贌幚碓O(shè)施。人口密集地區(qū)，生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過與鄰近蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，經(jīng)嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。各旗區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動相關(guān)項(xiàng)目落地。到“十五五”末，各旗區(qū)均要實(shí)現(xiàn)焚燒為主、填埋為輔的垃圾處理處置方式。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（七）健全回收利用體系。統(tǒng)籌可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的資源化利用項(xiàng)目。推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，探索陳年垃圾資源化利用，在實(shí)現(xiàn)陳年垃圾再生利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源釋放。至“十五五”末，各旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地要實(shí)現(xiàn)分揀處理中心全覆蓋。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局）

（八）加強(qiáng)面源污染防治監(jiān)管。推廣加厚高強(qiáng)度地膜、生物安全降解膜，推動廢舊地膜回收處置。大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。不能就近還田消納的，推廣“養(yǎng)殖場（戶）+第三方處理機(jī)構(gòu)+種植基地（農(nóng)戶）”模式，分散收集、集中處理，實(shí)現(xiàn)異地還田利用。組織建設(shè)病死動物無害化處理公共設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（九）推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類。按照因地制宜、簡單方便、經(jīng)濟(jì)適用原則，推行農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類。各旗區(qū)要結(jié)合實(shí)際，選擇切實(shí)可行的分類方式，制定生活垃圾分類操作指引。積極引導(dǎo)源頭減量，對于易腐垃圾，宜采取家庭堆肥或收集后于鎮(zhèn)村集中堆肥等形式處理；對于灰土，宜采用村莊自行就近就地回填處理；對于有害垃圾，應(yīng)采用村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)至生態(tài)環(huán)境部門指定的危險(xiǎn)廢棄物處理處置設(shè)施處理；對于其他垃圾，應(yīng)通過收集、運(yùn)輸體系運(yùn)送至當(dāng)?shù)靥幚碓O(shè)施處理。到“十五五”末，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地和常住人口在3000人以上的行政嘎查村實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十）開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治。聚焦人流密集區(qū)域、交通要道兩側(cè)、村內(nèi)巷道、房前屋后死角，全面開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治行動，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號一處。對清理后的區(qū)域，及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施，設(shè)立禁止傾倒垃圾標(biāo)識，必要時(shí)設(shè)置圍擋或監(jiān)控，加大日常巡查監(jiān)管力度，避免整治后反彈。加大對違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾行為的監(jiān)督檢查和查處力度，嚴(yán)禁隨意傾倒、拋撒垃圾行為。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十一）推廣市場化建管模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設(shè)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及技術(shù)等方面優(yōu)勢，鼓勵技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信譽(yù)度良好的市場主體參與生活垃圾全鏈條處置，因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管，避免生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)過程中低價(jià)中標(biāo)、以次充好等問題。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會）

（十二）探索開展農(nóng)村牧區(qū)固廢綜合協(xié)同處置。探索開展生活垃圾與污泥、農(nóng)林廢棄物等固體廢物協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)處理能力共用共享，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局）

（十三）探索余熱多元化利用。探索開展垃圾焚燒項(xiàng)目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營成本。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

（十四）探索健全農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收費(fèi)機(jī)制。各旗區(qū)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，探索建立農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)制度。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府要把農(nóng)村垃圾治理納入重要議事日程，整合各類資源，制定實(shí)施計(jì)劃，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運(yùn)行。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行等工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。村委會應(yīng)組織動員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（二）開展現(xiàn)狀評估。各旗區(qū)要抓緊開展本地區(qū)生活垃圾治理現(xiàn)狀評估，全面梳理生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理情況，并于年底前將現(xiàn)狀評估報(bào)告報(bào)至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（三）強(qiáng)化資金支持。市旗兩級財(cái)政要把生活垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)生活垃圾和污水等處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、升級迭代等工作，并建立多元化資金投入保障機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按市場化原則加大對生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目支持力度。落實(shí)好生活垃圾處理相關(guān)的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^以工代賑、投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

（四）動員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境，開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。建立健全監(jiān)督機(jī)制，組織老黨員、老干部等開展義務(wù)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時(shí)反饋并整改。

（五）推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各旗區(qū)要及時(shí)總結(jié)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理工作典型經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理工作整體提升。